Barriere tariffarie

Cosa sono le barriere tariffarie?

A tariffa barriera è un'imposta o un dazio imposto dal governo su beni e servizi che attraversano i confini internazionali. A differenza delle barriere non tariffarie (quote, regolamenti, sussidi), le barriere tariffarie sono esplicitamente finanziarie; aumentano il costo dei beni importati o, meno comunemente, esportati, rendendo le alternative prodotte internamente relativamente più competitive.

I termini tariffa and dazio doganale sono spesso usati in modo intercambiabile. In sostanza, le barriere tariffarie servono a due scopi: generare entrate del governo e fornendo protezione per le industrie nazionali.

“Una tariffa è semplicemente un prezzo imposto al commercio internazionale e, come tutti i prezzi, ha conseguenze che si estendono ben oltre il momento in cui viene applicata.”

Quando un paese impone un dazio, ad esempio, sull'acciaio importato, i produttori nazionali di acciaio subiscono una minore concorrenza sui prezzi da parte dei concorrenti stranieri. I consumatori, tuttavia, pagano di più per i prodotti a base di acciaio. Questo compromesso è al centro di ogni dibattito sulla politica tariffaria.

• Oltre 2 trilioni di dollari di entrate tariffarie globali riscosse annualmente
• 164 paesi membri dell'OMC sono vincolati dalle norme tariffarie
• ~5%Tasso tariffario globale medio (in calo rispetto al 22% del 1947)

Una breve storia delle tariffe

Le tariffe doganali sono tra i più antichi strumenti di politica economica. L'antico Egitto, Roma e le città-stato medievali imponevano dazi sulle merci che transitavano nei loro territori, principalmente per finanziare le operazioni governative e proteggere le principali rotte commerciali.

Migliori era mercantile (all'incirca tra il 1500 e il 1800) vide le potenze europee ricorrere aggressivamente ai dazi doganali per accumulare oro e argento, massimizzando le esportazioni e sopprimendo le importazioni. Le Corn Laws britanniche (1815-1846), che mantenevano alti i prezzi dei cereali attraverso rigidi dazi all'importazione, divennero una controversia storica. La loro abrogazione segnò una svolta decisiva verso il libero scambio.

Negli Stati Uniti, la Smoot-Hawley Tariff Act del 1930 Innalzò i dazi su oltre 20,000 beni importati a livelli storicamente elevati. Invece di proteggere i posti di lavoro americani durante la Grande Depressione, innescò tariffe di ritorsione da parte dei partner commerciali ed è ampiamente riconosciuto come responsabile dell'aggravamento e del prolungamento della crisi economica.

Le conseguenze della seconda guerra mondiale hanno inaugurato una nuova era. Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT), firmato nel 1947, diede inizio a un processo decennale di riduzione tariffaria multilaterale, evolvendosi infine nell' Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) nel 1995. Le aliquote tariffarie medie globali sono scese da circa il 22% nel 1947 a meno del 5% nel decennio 2010.

Eppure i dazi non sono mai scomparsi. Le tensioni commerciali del periodo 2018-2026 tra Stati Uniti e Cina, UE e Regno Unito dopo la Brexit, e i mercati emergenti che hanno affermato la propria politica industriale, hanno riportato saldamente i dazi al centro della politica globale.

Tipi di barriere tariffarie

Non tutte le tariffe sono uguali. I governi utilizzano diverse strutture tariffarie a seconda dei loro obiettivi politici:

• Tariffa ad valorem: Addebitato come un percentuale del valore del beneAd esempio, una tariffa ad valorem del 10% su un articolo da 100 dollari comporta un'aggiunta di 10 dollari alla frontiera. Si tratta della tipologia di tariffa più comune al mondo.
• Tariffa specifica: Un importo fisso in dollari per unità, ad esempio 2 dollari al chilo di zucchero, indipendentemente dal prezzo. Prevedibile, ma può essere regressivo, colpendo proporzionalmente in modo più duro i beni più economici.
• Tariffa composta: Un combinazione di componenti ad valorem e specifici. Ad esempio, il 5% del valore più 0.50 dollari per unità. Spesso utilizzato per beni con prezzi volatili.
• Tariffa di ritorsione: Imposto in risposta a un altro paese barriere commercialiLa guerra commerciale tra Stati Uniti e Cina del 2018-2020 è un esempio da manuale di come entrambe le parti abbiano intensificato i dazi doganali in una spirale di ritorsioni reciproche.
• Tariffa proibitiva: Impostato così in alto che effettivamente vieta l'importazioneL'obiettivo non è il guadagno, ma l'esclusione. Talvolta utilizzato per proteggere le industrie nascenti.
• Contingente tariffario (TRQ): Un sistema a due livelli: tariffa bassa fino a un limite di quantità, quindi una tariffa più elevata per le importazioni al di sopra di tale soglia. Comune in agricoltura.
• Tariffa delle Entrate: Progettato principalmente per raccogliere fondi governativi piuttosto che proteggere i produttori nazionali. Comune nei paesi in via di sviluppo che dipendono dalle tasse commerciali.
• Tariffa protettiva: Progettato esplicitamente per proteggere le industrie nazionali dalla concorrenza estera, spesso a costo di prezzi al consumo più elevati e di inefficienza commerciale.

Come funzionano le barriere tariffarie

Il meccanismo di una tariffa è semplice. Quando un'azienda straniera spedisce merci in un paese, dogana le autorità valutano il dazio applicabile in base al prodotto Codice del sistema armonizzato (SA)., un sistema di classificazione standardizzato a livello internazionale che copre praticamente tutti i prodotti commercializzati.

Migliori importatore paga il dazio alla frontiera (o da un magazzino doganaleQuesto costo viene quasi sempre trasferito agli acquirenti attraverso prezzi più elevati. Il governo del paese importatore incassa le entrate.

La meccanica economica

In termini economici, un dazio sposta l'equilibrio tra domanda e offerta interna. Prima del dazio, il prezzo di mercato è uguale al prezzo mondiale. Dopo il dazio:

• Aumento dei prezzi interni (approssimativamente) dell'importo della tariffa.
• La produzione nazionale si espande — i produttori che prima non erano competitivi ora raggiungono il pareggio.
• I consumi interni diminuiscono — i consumatori acquistano meno a prezzi più alti.
• Diminuiscono le importazioni — il divario tra domestico fornire and domanda si restringe.
• Il governo riscuote le entrate sulle importazioni rimanenti.

Gli economisti misurano il costo dell'efficienza delle tariffe attraverso il concetto di perdita secca, il valore del commercio che avrebbe beneficiato entrambe le parti, ma che ora viene impedito. Questa perdita è un argomento fondamentale per i sostenitori del libero scambio.

Tuttavia, se un paese è abbastanza grande da influenzare i prezzi mondiali (un “grande paese”), può potenzialmente migliorare la sua ragioni di scambio imponendo una tariffa, estraendo di fatto parte del surplus economico dall'estero esportatoriQuesta teoria della "tariffa ottimale" viene spesso citata, sebbene possa provocare ritorsioni.

Pro e contro delle barriere tariffarie

Le barriere tariffarie sono tra gli strumenti più dibattuti della politica economica. Ecco una panoramica equilibrata:

Argomentazioni a favore

• Proteggere i posti di lavoro nazionali nei settori mirati
• Generare entrate governative
• Sostenere le industrie nascenti fino alla loro maturazione
• Ridurre la dipendenza dai fornitori esteri per i beni strategici (sicurezza nazionale)
• Può essere utilizzato come leva nelle negoziazioni commerciali
• Contrastare pratiche commerciali sleali come il dumping o i sussidi esteri
• Consentire ai paesi in via di sviluppo di sviluppare capacità industriali

Argomenti contro

• Aumentare i prezzi per i consumatori e le industrie a valle
• Ridurre l'efficienza economica e il benessere generale
• Innescare tariffe di ritorsione, danneggiando gli esportatori
• Proteggere le industrie nazionali inefficienti dalla necessaria concorrenza
• Può degenerare in guerre commerciali con ampi danni economici
• Danneggiano le nazioni in via di sviluppo che dipendono dalla crescita trainata dalle esportazioni
• Crea una perdita secca, valore distrutto senza alcun beneficiario

Barriere tariffarie vs. barriere non tariffarie

Mentre gli accordi multilaterali riducevano i livelli tariffari alla fine del XX secolo, i paesi si rivolgevano sempre più a barriere non tariffarie (NTB) proteggere le industrie nazionali attraverso mezzi meno trasparenti. Comprendere la distinzione è fondamentale.

Le barriere non tariffarie più comuni includono:

• Quote di importazione: limiti rigidi al volume delle importazioni consentite
• sussidi: pagamenti governativi ai produttori nazionali che riducono i loro costi
• Barriere normative: standard di prodotto, etichettatura requisiti o certificazioni che i prodotti stranieri faticano a soddisfare
• Embarghi: divieti assoluti, solitamente motivati ​​politicamente
• Requisiti di contenuto locale: imporre che una parte di un prodotto venga prodotta a livello nazionale

Mentre i dazi sono trasparenti e generano entrate, le barriere non tariffarie sono spesso opache e possono essere più difficili da contestare in base alle norme commerciali. L'OMC affronta entrambi i problemi, ma le barriere non tariffarie sono notoriamente difficili da negoziare perché sono integrate nella regolamentazione nazionale.

Esempi concreti di barriere tariffarie

La guerra commerciale tra Stati Uniti e Cina (2018-oggi)

A partire dal 2018, gli Stati Uniti hanno imposto dazi su centinaia di miliardi di dollari di merci cinesi, inizialmente del 25% su acciaio e alluminio, poi dazi più ampi su elettronica, macchinari e beni di consumo. La Cina ha reagito con misure equivalenti. Il conflitto ha rimodellato le catene di approvvigionamento globali, ha spinto i produttori a delocalizzare dalla Cina in Vietnam, Messico e India e ha contribuito alle pressioni inflazionistiche in tutto il mondo.

La tariffa esterna comune dell'Unione europea

Gli stati membri dell'UE operano sotto un'unione doganale unificata, il che significa che tutte le importazioni da paesi extra-UE sono soggette allo stesso programma tariffario, Tariffa Esterna Comune (TCE)I prodotti agricoli sono generalmente soggetti a dazi più elevati (talvolta superiori al 100% per articoli come lo zucchero), mentre i prodotti manifatturieri sono soggetti ad aliquote inferiori. Ciò rende l'UE uno dei regimi tariffari più significativi al mondo in termini di portata economica.

Politiche di sostituzione delle importazioni dell'India

L'India ha storicamente mantenuto alcune delle aliquote tariffarie più elevate tra le principali economie, in particolare su elettronica, automobili e prodotti agricoli. Le tariffe elevate sugli smartphone, superiori al 20%, facevano parte di una strategia deliberata per incentivare la produzione nazionale, contribuendo alla rapida crescita della produzione locale da parte di aziende come i produttori a contratto di Apple.

Smoot-Hawley e la Grande Depressione

Forse il racconto più ammonitore nella storia dei dazi: lo Smoot-Hawley Act (1930) aumentò i dazi statunitensi a una media del 45-50%. Nel giro di due anni, le importazioni statunitensi diminuirono del 66% e le esportazioni del 61%, a causa delle ritorsioni dei partner commerciali. L'episodio è regolarmente citato dagli economisti come prova del potenziale distruttivo dell'escalation protezionistica.

Tariffe e OMC

Migliori Organizzazione mondiale del commercio è la principale istituzione multilaterale che disciplina le barriere tariffarie. Le sue regole si basano su due principi fondamentali:

• Nazione più favorita (MFN): Qualsiasi vantaggio commerciale concesso a un membro dell'OMC deve essere esteso in egual misura a tutti i membri dell'OMC.
• Trattamento nazionale: Una volta sdoganate, le merci non devono essere trattate in modo meno favorevole rispetto alle merci prodotte localmente.

I paesi “vincolano” le loro aliquote tariffarie all’OMC impegnandosi a non aumentarle oltre un limite massimo (il tasso vincolato). La tariffa effettivamente applicata (la tasso applicato) è spesso inferiore. Questa distinzione è importante: un Paese può aumentare i dazi fino al livello consolidato senza violare le norme dell'OMC.

Le controversie vengono risolte tramite l'Organismo di risoluzione delle controversie (DSB) dell'OMC. Quando un paese ritiene che un altro abbia violato le norme commerciali, può presentare un reclamo, innescando un procedimento legale che può autorizzare tariffe di ritorsione a titolo di risarcimento. Un sistema, tuttavia, che negli ultimi anni ha dovuto affrontare problemi di credibilità.

Impatto economico delle barriere tariffarie

Gli effetti economici delle barriere tariffarie dipendono fortemente dal contesto, dai settori presi di mira, dalle dimensioni del paese che le impone, dalle risposte dei suoi partner commerciali e dall'orizzonte temporale considerato.

Effetti a breve termine

Nel breve periodo, i dazi in genere proteggono l'occupazione nei settori interessati, aumentano i prezzi al consumo, generano entrate per il governo e possono ridurre i deficit commerciali in specifiche categorie di prodotti. Tuttavia, innescano anche aumenti di prezzo lungo le catene di approvvigionamento in cui vengono utilizzati input importati.

Effetti a lungo termine

Su orizzonti temporali più lunghi, il quadro diventa più complesso. I settori protetti possono crescere, ma la crescita della produttività può ristagnare in assenza di pressione competitiva. I settori esportatori soffrono a causa delle ritorsioni dei partner commerciali. Le dinamiche valutarie cambiano. I modelli di investimento diretto estero cambiano.

Le ricerche dimostrano costantemente che gli aumenti tariffari generalizzati tendono a ridurre il PIL complessivo di un Paese, anche se l'entità dipende dall'apertura commerciale dell'economia e dalla natura delle ritorsioni.

Effetti distributivi

I dazi ridistribuiscono il reddito all'interno delle economie. I lavoratori dei settori protetti ne beneficiano almeno nel breve periodo. Ma i consumatori, soprattutto le famiglie a basso reddito che spendono una parte maggiore del loro reddito in beni, sopportano prezzi più elevati. Anche le industrie esportatrici e i produttori a valle che utilizzano input importati ne subiscono le conseguenze. Capire chi vince e chi perde è essenziale per valutare onestamente la politica tariffaria.

Il futuro delle barriere tariffarie

L'arco della politica commerciale globale dal 1947 si è orientato verso la liberalizzazione, ma non è più un arco lineare. Diverse forze stanno rimodellando il panorama tariffario verso la fine degli anni '2020:

Frammentazione geopolitica (“Friendshoring”)

Le principali economie stanno sempre più orientando la politica commerciale verso alleanze politiche piuttosto che verso la pura efficienza economica. Il concetto di "friendshoring", ovvero la concentrazione delle catene di approvvigionamento all'interno di nazioni partner di fiducia, implica tariffe doganali più elevate sulle merci provenienti da rivali geopolitici. Ciò rappresenta un cambiamento radicale rispetto al principio della nazione più favorita.

Rinascita della politica industriale

Sussidi e tariffe mirate stanno tornando in auge come strumenti di politica industriale. L'Inflation Reduction Act statunitense, il Green Deal europeo e iniziative simili combinano incentivi nazionali con misure commerciali per costruire posizioni competitive in settori strategici come i semiconduttori, i veicoli elettrici e l'energia pulita.

Adeguamenti al confine del carbonio

Il Meccanismo di Adeguamento del Carbonio alle Frontiere (CBAM) dell'UE, attualmente in fase di attuazione, applica un prezzo del carbonio alle importazioni provenienti da Paesi privi di normative equivalenti in materia di emissioni di carbonio. Pur essendo concepito come una misura ambientale, funziona economicamente come una tariffa doganale. Ci si aspetta che altri Paesi seguano l'esempio.

Tensioni commerciali digitali

Mentre le tariffe tradizionali si applicano ai beni, i servizi digitali sono ampiamente esclusi dai quadri tariffari esistenti. Le controversie sulla localizzazione dei dati, le imposte sui servizi digitali e la regolamentazione delle piattaforme stanno creando l'equivalente funzionale delle barriere commerciali nel segmento in più rapida crescita del commercio globale.

"La questione non è più se i dazi rimarranno rilevanti: è chiaro che lo saranno. La questione è chi li controlla e a quali fini."

Domande frequenti

Qual è la differenza tra una tariffa e un embargo commerciale?

Un dazio rende le importazioni più costose, ma consente comunque il commercio. Un embargo è un divieto assoluto di commercio con un paese specifico o su beni specifici; il commercio si interrompe completamente. Gli embarghi sono in genere utilizzati per motivi di sicurezza nazionale o di politica estera, piuttosto che per motivi economici.

Chi paga effettivamente la tariffa?

L'incidenza legale ricade sull'importatore (tipicamente un'impresa nazionale), ma l'onere economico è ripartito tra gli esportatori esteri (che possono abbassare i prezzi per rimanere competitivi) e i consumatori e le imprese nazionali (che pagano prezzi più alti). Le ricerche sui recenti dazi doganali statunitensi suggeriscono che i consumatori e le imprese americane hanno sostenuto la maggior parte dei costi.

I dazi possono proteggere i posti di lavoro?

I dazi possono proteggere i posti di lavoro nel settore specificamente preso di mira, spesso a un costo significativo per posto di lavoro salvato. Tuttavia, tendono a ridurre l'occupazione nei settori dell'export (attraverso ritorsioni) e nei settori a valle che utilizzano i beni protetti come input. L'effetto netto sull'occupazione è in genere negativo o neutro e gli studi suggeriscono che il costo per posto di lavoro salvato dai dazi è spesso molto più elevato rispetto a strumenti politici alternativi.

Che cosa si intende per “guerra tariffaria” o “guerra commerciale”?

Una guerra commerciale si verifica quando i paesi aumentano i dazi sui beni dell'altro in cicli di ritorsione. Ciascuna parte aumenta i dazi in risposta agli aumenti dell'altra. Il risultato è in genere prezzi più alti, volumi commerciali ridotti e perdite economiche per entrambe le parti, un esempio concreto del dilemma del prigioniero nelle relazioni internazionali.

Le tariffe sono legali secondo il diritto internazionale?

Sì, le tariffe sono generalmente legali secondo Regole dell'OMC purché non superino i “tassi vincolati” di un paese e siano conformi ai principi di non discriminazione. Sono previste eccezioni per la sicurezza nazionale, le misure antidumping e i dazi compensativi contro i sussidi esteri. Le controversie vengono risolte attraverso il sistema di risoluzione delle controversie dell'OMC.

Conclusione

Le barriere tariffarie non sono né puramente positive né puramente negative; sono strumenti politici con reali compromessi. Possono proteggere le industrie vulnerabili, generare profitti e perseguire obiettivi di sicurezza nazionale. Possono anche aumentare i prezzi, distorcere l'allocazione delle risorse, innescare ritorsioni e danneggiare i consumatori più poveri.

Per comprendere i dazi doganali è necessario andare oltre l'ideologia. L'ortodossia generalizzata del libero scambio ignora le legittime argomentazioni a favore della politica industriale e della sicurezza nazionale. Il protezionismo riflessivo ignora decenni di prove che dimostrano come le economie aperte tendono a crescere più rapidamente e a garantire un maggiore benessere ai consumatori. La verità, come nella maggior parte delle questioni economiche, risiede nel contesto, nella calibrazione e nelle conseguenze.

Mentre l'economia globale affronta la frammentazione geopolitica, la transizione climatica e la rivoluzione tecnologica, le barriere tariffarie rimarranno un elemento centrale e controverso delle relazioni internazionali. Che siate un'azienda alle prese con le catene di approvvigionamento, un politico che valuta compromessi o un cittadino che cerca di capire perché i prezzi stanno aumentando, conoscere le dinamiche tariffarie non è mai stato così prezioso.